阮思余：新黄金城667733政治学与行政学系主任、副教授、华师政治学社指导老师

扎根基层，读懂中国

今晚（2021年12月12日）我们的主题是《揭秘基层派出所》，感谢我们的优秀校友林浩杰同学的精彩分享。林浩杰是我们华南师范大学政治学与行政学专业首届毕业生（2000级，2004届）。我们政治学科最近有一系列关于“首届”的学术活动。2021年11月28日，我们成功举办了华南师范大学首届中国政治学本科生学术研讨会暨国家级一流本科专业政治学学生科研创新经验交流研讨会。昨天（2021年12月11日）我们成功举办了华南师范大学首届中国政治学研究生学术论坛暨南粤政治学论坛2021年学术年会。今晚是我们专业的“首届”毕业生林浩杰参加我们华南师范大学政治学社第十二期政道论坛的交流和分享。

关于今晚的活动，我有如下四点感受与体会，与各位老师和同学们分享：

首先，要从阅读基层来理解中国。我们经常说要认识中国，其实无论是从地域、领域还是题域来说，中国都是蛮大的。我们怎么认识中国？我觉得认识中国的一个有效途径就是认识基层，认识基层政治，认识基层治理。从认识基层开始阅读中国。实际上，我们对于基层治理的认识非常有限。我们不了解基层，尤其是我们学政治学、学公共管理、学马克思主义理论等社会科学专业的同学，不管是本科生还是研究生，我们对基层的认识都还非常有限。比如，今晚要是林浩杰不来跟我们分享基层派出所的相关情况，我们大家对派出所的了解有多深？对派出所的相关业务、内部结构，其实际运作情况，我们了解多少？实话说，我们的认识和了解还是非常有限的。我们必须承认这个事实。基层治理是我们专业和我们政治学科多年来的比较优势。今年我校MPA教学大纲修订，我们新增了一门课《基层治理研究》，由我和刘志鹏老师来负责。从一个研究领域到一门课程的设置，这是一个巨大的进步。今年我们专业又新增了“广东省基层治理决策咨询研究中心”，这个定位是广东省普通高校特色新型智库。这就说明基层治理的研究非常重要。无论是教学科研，还是国家战略需求，都殊为重要。我们需要持续加强这方面的研究。当然，我们也特别希望年轻的学生，要有一种认识基层、理解基层的意识和眼光。

其次，要在专业自信的基础上提升治理能力。不管我们学哪个专业，我们要逐渐认识我们的专业，要逐渐认识我们的学科，认识了之后就要有专业自信和学科自信。刚刚王金红老师、吴翰老师和我都在问林浩杰去了公安系统、派出所之后，觉得我们专业在基层派出所到底能够发挥什么作用？我们专业的优势在哪里？林浩杰在跟我们讲的时候，也说了我们专业对于基层社会治理的综合思考还是不太一样。我理解，他所说的意思就是，在基层治理中，我们政治学与行政学专业还是具有天然的优势。这个优势可能是很多其他很多专业所不具备的。实际上，这也是中央反复强调的，在社会治理的问题上，我们必须要有系统思维、整体思维。林浩杰刚刚也说，相比与他一同进入派出所的体育学专业、教育学专业等专业同学来说，我们政治学与行政学专业的同学确实具有“天然”优势。政治学对于国家、社会的宏大关怀，以及对于政治问题的整体把握，这对于我们提升我们的系统思维、整体思维应该说还是蛮有优势的。概言之，只要我们有这种专业自信，我们就不怕治理能力提升不了，也不担心我们治理优势发挥不了，更不用担心我们专业在与其他专业的竞争中落于下风。

再次，要深入基层治理内部认识基层治理。不知道大家在听林浩杰分享的时候可有注意到，他数次提到，他作为一名社区民警，他是整个社区唯一的公务员，毕竟社区居委会都是群众自治组织。简单来说，如果从国家公职人员的角度来说，社区就是一个公务员的治理。一个公务员怎么治理好一个社区？很显然，基层社会不完全都是政府在治理，不完全都是公务员在治理。其实都是政府的延伸组织社区（村）两委在治理。真正代表政府的公务员其实只有社区民警，社区民警如何充分发挥其组织、协调、管控、沟通、调配等工作，这其实蛮考验社区民警的。林浩杰在分享的时候，我想他并不是为了凸显公务员的优越性，而是要强调作为公务员，必须要有一种责任意识。必须要真正扛起社区治理的大旗，真正把平安社区建设好、发展好和维护好。同时，他也提醒我们， 在认识基层组织的时候，我们要充分认识到基层组织的结构。基层组织跟政府组织不太一样，它是群众自治组织，其治理逻辑不完全是政府的逻辑，但是政府的治理又必须渗透进来。简言之，我们要区分政府治理与基层自治之间的复杂关系。尤其是十八大以来，新时代更加强调党建引领要体现在一切方面，基层治理也必须是党建引领下的基层治理。

最后，要在扎根基层中读懂中国。各位同学将来毕业了，我们不一定能够去得了党中央相关部门、国务院相关部委、省委省政府，不少同学都面临着不得不选择基层的实际问题。是不是去了基层就没有出路了？我看未必。只要努力扎根基层，在基层中就一样可以成就自我、超越自我。刚刚王金红老师问林浩杰毕业后去了基层，后悔与否？林浩杰说，自己也有思考这个问题。我想，是不是也曾经怀疑过自己？但是现实是容不得我们有太多思考的。我有一个说法，我们的很多选择都是在给定选择中的选择，这就是“有限选择”。比如，就考公务员来说，由于专业、地域、招生人数等等条件的限制，其实有时候我们的选择很有限。找工作如此，谈恋爱也是一样。我们只能在我们喜欢的人中或者喜欢我们的人中进行选择，而这些人其实都很有限。多则十来个，少则只有两三个，甚至只有唯一一个。怎么办？选择还是不选择？这就是“有限选择”的尴尬现实。我们只能更好去立足基层，扎根基层，服务基层。我们只有真正深入基层，在基层中才能找到适合我们发展的方向。因此，要认识基层和理解基层之后，关键还是要能够扎根基层，服务基层，贡献基层。但是这一切都还只是政治实践，我们还希望大家在政治实践的基础上，加深对于中国政治的认识和理解，真正读懂基层，读懂中国。只有这样，我们才能更好服务基层，不断提升服务基层的能力和水准。而且，只有真正扎根基层，我们才能理解地方国家政治的复杂性。曾经有一位在广州基层担任过十多年派出所所长的同志跟我讲过这样一个观点。他说，你要是想了解基层现实问题，地方实际情况，民间矛盾纠纷，你可以去派出所挂职一年或者几年。你去了就知道，派出所确实是一个了解基层问题、发现基层矛盾的窗口。甚至他还说到，没有在派出所呆过，没有当过派出所所长，人生都是不完美的。这个观点我一直记忆犹新。我琢磨，他想说的意思就是，我们要扎根基层，深入基层，而且要在扎根基层中读懂中国。

最后，我们再次以最热烈最真诚的掌声感谢林浩杰同学给我们带来的精彩分享，感谢各位老师（王金红老师、吴翰老师、万晓宏老师、刘志鹏老师）的精彩讨论和点评，感谢参与今晚交流的各位同学，感谢辛苦筹办本次政道论坛的政治学社的小伙伴们！

谢谢大家！

（本文是作者2021年12月12日在华南师范大学政治学社第十二期政道论坛“揭秘基层派出所”上的总结发言，经作者审定和充实）

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